技術(shù)標準已成為世界各國在實(shí)行貿易保護中的一張王牌
2014-05-10 18:24:45
admin
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據中國質(zhì)量新聞網(wǎng)2010年5月10日訊 “今年，云南牛肝菌的出口額要爭取做到8000萬(wàn)美元，我們還將在3至5年內沖刺1億美元大關(guān)?！苯?，云南省牛肝菌協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)車(chē)玥泉充滿(mǎn)信心地對記者說(shuō)。2009年，受出口歐盟牛肝菌“尼古丁事件”和國際金融危機雙重“寒潮”的影響，主要出口歐盟的云南牛肝菌卻面臨退市危機。
這冰火兩重天的變化來(lái)自于相關(guān)政府部門(mén)的應對有力和企業(yè)的抱團取暖，可以說(shuō)是“政企合力”才使該省牛肝菌出口走出谷底，逐步回升，而“尼古丁事件”也成為我國積極應對國外技術(shù)壁壘的一個(gè)成功案例。
牛肝菌遭遇“被超標”
2008年8月31日前，中國牛肝菌干片對歐盟出口從未遇到任何技術(shù)性問(wèn)題。2008年9月1日起，德國率先執行歐盟新標準，有關(guān)中國牛肝菌尼古丁含量超標事件被炒得沸沸揚揚，歐盟進(jìn)口商也紛紛要求增加抽檢。從2009年3月份起，幾乎所有歐盟進(jìn)口商都已停止從中國進(jìn)口牛肝菌干片。
云南牛肝菌產(chǎn)量占全國的80%，占我國出口總量的60%～70%。這意味著(zhù)已有20多年經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)歷史，涉及全省300萬(wàn)農戶(hù)，每年創(chuàng )造4～5億元產(chǎn)值的云南牛肝菌產(chǎn)業(yè)“受災”較為嚴重。據海關(guān)數據顯示，2009年全國牛肝菌干片出口量為1083噸，比上年下降31%；云南省牛肝菌出口額同比下降10%左右，為6250萬(wàn)美元。
據分析，牛肝菌之所以“被超標”是因為，受?chē)H經(jīng)濟危機影響，2009年歐洲經(jīng)濟陷入低谷，致使各種貿易保護政策抬頭，從而引發(fā)了“尼古丁事件”。
“尼古丁”從何而來(lái)
那么，“超標”的尼古丁究竟從何而來(lái)呢？
2009年，國家質(zhì)檢總局、云南省商務(wù)廳和省牛肝菌行業(yè)協(xié)會(huì )通力合作，積極向歐盟提出交涉，組織開(kāi)展了牛肝菌產(chǎn)地調查。經(jīng)過(guò)云南出入境檢驗檢疫局1000多例的反復實(shí)驗，得出了牛肝菌中的尼古丁為內源性成因的結論。這個(gè)結論表明：尼古丁并不是人為添加，而是菌子本身為防蟲(chóng)害等因素，自己分泌出來(lái)的。
去年11月，云南省商務(wù)廳組織“牛肝菌成因團”前往歐洲同有關(guān)政府、學(xué)術(shù)界開(kāi)展學(xué)術(shù)研討，*終說(shuō)服與會(huì )代表接受我方觀(guān)點(diǎn)，統一了對歐盟官方的訴求，一致要求修改尼古丁限量或不設限。12月，該省牛肝菌協(xié)會(huì )受歐洲幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )的邀請前往布魯塞爾，代表云南省全體牛肝菌行業(yè)向歐盟消費者保護司闡述牛肝菌中尼古丁的成因問(wèn)題。*終使歐盟于2009年5月制定新的臨時(shí)限量標準，并于近期將該限量定為法定標準，執行期為兩年。如兩年內有更多的科學(xué)依據證明存在提高該限量的必要性，則歐盟會(huì )在兩年后再次修改此標準。
至此，讓牛肝菌陷入危機的“尼古丁事件”暫告平息。從2009年12月底開(kāi)始，云南省牛肝菌干片的出口量大幅增加。
應對壁壘還需遠慮
相關(guān)部門(mén)在實(shí)驗中還發(fā)現，如果用抽過(guò)香煙的手去拿牛肝菌的話(huà)，菌子中的尼古丁將會(huì )大幅超標。這就表明，如果不從采摘、加工等環(huán)節加以重視，技術(shù)性貿易壁壘的風(fēng)險仍將存在。
據了解，技術(shù)性貿易壁壘分為3類(lèi)：一是符合世貿組織《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)議》原則和國際標準的技術(shù)法規、標準，可以視為合理的、允許的貿易壁壘；二是由市場(chǎng)、科學(xué)技術(shù)與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展而形成的技術(shù)標準，繼而又形成的貿易壁壘；三是人為的，是政府的行為，對外國進(jìn)口商品制定苛刻繁瑣的技術(shù)、衛生檢疫、商品包裝和標簽等標準，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品要求，增加進(jìn)口難度，*終達到限制進(jìn)口的目的，是專(zhuān)門(mén)用來(lái)對付貿易伙伴的貿易壁壘。
雖然此次“尼古丁事件”應該屬于第三類(lèi)壁壘，但是近幾年，我國有60%的出口企業(yè)因標準問(wèn)題遭遇了國外的技術(shù)壁壘，就不能不引起重視。因為，目前發(fā)達國家限制我國產(chǎn)品出口，主要手段就是標準，標準問(wèn)題已成為世界貿易保護中的一張王牌，云南的出口企業(yè)，特別是農產(chǎn)品出口企業(yè)不能再置若罔聞。
云南省商務(wù)廳副廳長(cháng)王建偉直言：“云南牛肝菌行業(yè)還很脆弱，國外設置的技術(shù)壁壘、我們自身的惡性競爭，都可能導致云南企業(yè)、農戶(hù)的利益嚴重受損，牛肝菌行業(yè)今天遇到的‘麻煩’也可能成為其他農產(chǎn)品明天的‘麻煩’?！钡患遗８尉隹谄髽I(yè)負責人表示，原料供貨企業(yè)、加工企業(yè)、出口企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體間沒(méi)有形成合力，難以實(shí)現全程控制，因此可能會(huì )導致出口產(chǎn)品質(zhì)量不穩定。
目前云南省正建立和完善產(chǎn)品出口支持和服務(wù)體系，已有30家牛肝菌出口企業(yè)加入了協(xié)會(huì )，協(xié)會(huì )對出口加工企業(yè)的加工設備、檢測設施、原料制度、包裝材料等方面均作了嚴格規定。