新加坡在解決自身水問(wèn)題同時(shí)打造出大型國際化水集團
2014-05-10 18:26:00
admin
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據21世紀網(wǎng)新加坡2013年11月20日訊 在新加坡人眼中，水被賦予的意義常常讓世界其他國家的人們有些吃驚：水不僅僅是*重要的戰略資源，它更是一國賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟、環(huán)境資產(chǎn)。
如今，聯(lián)合國授予新加坡“亞洲*宜居城市”的榮譽(yù)，城市綠化水平超越了多數豐水國家。在新加坡，從公用及家用設施中流出的水可直接飲用，新生水的指標數量及嚴苛程度高出美國EPA和世界衛生組織的飲用水要求。
起初，公用事業(yè)局通過(guò)本地集水、進(jìn)口水、新生水、海水淡化，即眾所周知的“四大水龍頭”計劃為新加坡提供清潔低廉的用水。目前，主管部門(mén)希望降低并*終擺脫對降雨和進(jìn)口水的依賴(lài)，高超的膜凈水工藝極大地降低了水處理的能耗和成本，使得新生水及海水淡化可以低廉的價(jià)格生產(chǎn)出高品質(zhì)的水，并且13年從未提高水價(jià)。
在數十年的治水過(guò)程中，新加坡政府發(fā)現，那種單純依靠“自上而下”的改革從來(lái)沒(méi)有成功的案例，而通過(guò)政府支持并由私人企業(yè)、公眾參與并受益的方式才能得到預期結果。新生水及海水淡化創(chuàng )造了公私合營(yíng)（PPP）及私人企業(yè)、公眾、政府參與的商業(yè)、社會(huì )治理模式。
在新加坡公用事業(yè)局總裁CHEN MEN LEONG看來(lái)，未來(lái)數十年，新加坡的治水重點(diǎn)是通過(guò)技術(shù)研發(fā)進(jìn)一步降低新生水及海水淡化的能耗和成本，并更加強調政府、私人企業(yè)及公眾的合作模式。
新加坡的“昨天”與中國的“今天”極為類(lèi)似，兩國均面臨著(zhù)人均水資源少、土地資源緊缺、環(huán)境污染、快速城市化及人口膨脹等一系列難題，新加坡的治水經(jīng)驗可為中國提供有益借鑒。
生存模式：收集每一滴水
在進(jìn)行新生水和海水淡化之前，公用事業(yè)局首先考慮的是用足現有的淡水資源，但這也不是件容易的事。
“我們發(fā)現，在新加坡很難找到存儲淡水的載體?！惫檬聵I(yè)局政策計劃部副主任NGAIM HAI GUAN對21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“在700多平方公里的土地上，新加坡沒(méi)有一座天然湖泊，僅有幾條短小并污染嚴重的河流，降雨大多直接流進(jìn)了海洋?！?BR> 作為工程師，NGAIM HAI GUAN和他的同事們負責建設新加坡*大的Linggiu水庫，水庫位于Johor，主要用于接收來(lái)自馬來(lái)西亞的進(jìn)口水，當時(shí)，進(jìn)口水占據新加坡總供水量的50%，每天2.5億加侖。
新加坡工程師的智慧在于，水庫的功能不局限于接收進(jìn)口水，該水庫連接了周邊的Johor河，并在河口設壩，可以阻擋漲潮時(shí)的海水入侵，曾經(jīng)的Johor河由于鹽度過(guò)高而無(wú)法取水，水庫的建設使河水逐漸淡化。
Linggiu水庫的周邊保持了原始狀態(tài)，隨著(zhù)水庫的建成，野生動(dòng)植物種類(lèi)逐漸增多。
按照類(lèi)似的思路，截至目前，新加坡在城市化不明顯的地區總共建成了十余座水庫，這些水庫與其境內的河流相連，負責收集儲存以降雨為主的淡水資源，公用事業(yè)局稱(chēng)之為潔凈的集水區。
但公用事業(yè)局從未放過(guò)那些不太潔凈的集水區，這些集水區主要位于人口密集的城市中心及工業(yè)區，專(zhuān)用的水庫及管道負責收集這些受到污染的水，如Marina水庫。
新加坡實(shí)行雨污分流措施，使用過(guò)的水（即污水，但新加坡人成為“用過(guò)的水”以體現其價(jià)值。）通過(guò)專(zhuān)用管道流入污水處理廠(chǎng)或新生水廠(chǎng)，前者是那些污染嚴重的水，在經(jīng)處理后注入河流或海洋，后者則是受污染程度較低的水源，可通過(guò)先進(jìn)的膜技術(shù)生產(chǎn)飲用水或供給工業(yè)、空調用水。
通過(guò)總共17座水庫及專(zhuān)用管道的建設，目前，新加坡國土面積的2/3成為淡水集水區，公用事業(yè)局下一步的目標是把集水區擴大到90%。
在集水區和水廠(chǎng)之間是“排水管道高速路工程”，與北京相比，新加坡的排水管道要大得多，并且兼具排水、供水、防洪及休閑娛樂(lè )功能。
排水系統由雨水和污水兩個(gè)子系統構成，雨水系統位于地面或淺層地下。新加坡年均降水量近2400毫米，但時(shí)空分布不均，洪澇與干旱交替出現，考慮到洪水及未來(lái)的人口膨脹，雨水管道的直徑明顯大于中國的管道，并可覆蓋全境，公用事業(yè)局不希望為擴充管道而反復開(kāi)挖地面。
值得一提的是其地面排水道，新加坡的設計并非丑陋的水泥鋼筋工程，而是在有條件的地方盡量把雨水排水道轉變?yōu)楹恿?、小溪，縱橫交錯于住宅、公園甚至工業(yè)區，這類(lèi)似于中國的景觀(guān)用水，在中國，景觀(guān)用水不具排水功能，并且需要耗資引用中水或可再生水。
污水子系統（DTSS）埋藏于更深層的地下，直徑相當于地鐵隧道，全部污水被運送至污水處理廠(chǎng)，一部分經(jīng)處理后，補給河流或排入大海，其余部分則送至新生水廠(chǎng)，用以生產(chǎn)工業(yè)用水及飲用水。
隨著(zhù)數座污泥處理廠(chǎng)的建成，1987年，新加坡實(shí)現了100%的衛生水處理過(guò)程，其污泥含水量在經(jīng)技術(shù)處理降至60%（中國于2013年開(kāi)始要求達到60%的含水率）后，部分污泥用來(lái)焚燒以提供額外能量。
可持續模式：新生水及海水淡化
如僅擴大淡水收集規模及進(jìn)口水，使新加坡極有可能受制于天氣和鄰國的政策變化。
新加坡與馬來(lái)西亞的供水合同將于2061年到期，馬來(lái)西亞并未明確表示續簽該合同；在越來(lái)越捉摸不定的全球氣候變化背景下，氣象局難以預測未來(lái)的降雨量；而日益增長(cháng)的人口和工業(yè)勢必加劇這個(gè)島國的水危機。經(jīng)過(guò)數十年的篩選、研發(fā)，新加坡政府認為，新生水和海水淡化是保證用水持續的關(guān)鍵技術(shù)。
為了打開(kāi)第三個(gè)“水龍頭”——新生水，新加坡用了30年的時(shí)間。
1974年，新加坡采用荷蘭的技術(shù)建成了第一座試驗性新生水廠(chǎng)，結果喜憂(yōu)參半。試驗表明，可以用污水生產(chǎn)出直接飲用的水，但當時(shí)的膜技術(shù)過(guò)于昂貴并且極為不穩定。試驗水廠(chǎng)*終被關(guān)閉，新生水計劃也被無(wú)限期延遲。
經(jīng)過(guò)持續的研發(fā)，上世紀90年代末，研發(fā)人員成功地將膜技術(shù)凈化工藝的成本降低至1974年的1/5并提高了其穩定性。
2000年，新加坡第一座真正運營(yíng)的新生水廠(chǎng)開(kāi)業(yè)，該水廠(chǎng)由公用事業(yè)局與新加坡凱發(fā)公司合營(yíng)，在10萬(wàn)次科學(xué)實(shí)驗的基礎上，公用事業(yè)局和凱發(fā)公司獨創(chuàng )了微濾、超濾、反滲透、紫外線(xiàn)消毒、礦化五個(gè)凈化步驟，首座新生水廠(chǎng)每天可生產(chǎn)220萬(wàn)加侖高品質(zhì)的新生水，其水質(zhì)指標超越美國EPA及世界衛生組織的要求。
2003年，新加坡成功地擰開(kāi)了第三個(gè)“水龍頭”。截至目前，新加坡總共擁有四家公私合營(yíng)（PPP）的新生水廠(chǎng)，每天可提供1.17億加侖新生水，45%新生水供家用，55%為工業(yè)供水。
新生水的水源則依靠“深渠污水系統”（DTSS）完成。
DTSS始建于1999年，直徑6米的管道埋于地下20～50米，并與之前的污水管道相通。DTSS分兩階段完成，第一階段完成于2008年，投資36.5億新幣在北部地區建設48公里的主管道、兩條5公里的海洋排污管道及60公里的下水道，每天可提供待處理污水1.76億加侖；第二階段的始于2013年，公用事業(yè)局的目標是擴展現有系統至西、南部地區，預計2022年完成。
公用事業(yè)局3P網(wǎng)絡(luò )部高級助理Sally Toh對本報記者稱(chēng)：“目前新生水占總供水量達到30%，實(shí)現了用水可持續性，我們希望繼續提高這一比例達到50%?！?BR> 以膜為核心技術(shù)的反滲透法同樣適用于海水淡化，取之不盡的海水被新加坡定義為第四個(gè)“水龍頭”。2005年，由新加坡SingSpring公司設計、建造、擁有、運營(yíng)的第一家海水淡化廠(chǎng)建成，并向公用事業(yè)局的管道正式供水，目前，淡化后的海水可滿(mǎn)足新加坡10%的用水需求。
純凈水成本只有中國的1/20
新加坡在解決自身問(wèn)題的同時(shí)，創(chuàng )造了本國的水行業(yè)，并自然而然地打造出了凱發(fā)公司等大型國際化水集團。
凱發(fā)公司是世界上*先進(jìn)的水處理公司之一，在中國的河北、山東、江蘇、天津、揚州等省市擁有多個(gè)水處理項目，并占據中東、北非、東南亞等市場(chǎng)。公用事業(yè)局的經(jīng)驗詮釋了政府主管部門(mén)應如何培育優(yōu)勢行業(yè)及公司。
與中國政府主管部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)政策、提供大量補貼及設立準入門(mén)檻的做法不同，公用事業(yè)局的資金投入主要集中于技術(shù)研發(fā)。
Sally Toh告訴記者：“公用事業(yè)局在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節建立國家級的實(shí)驗室，任何水處理公司都可到這里進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。包括膜技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )管理、廢水處理、水質(zhì)及安全、監測等實(shí)驗室?！?BR> 技術(shù)突破帶來(lái)的效果是低的成本和高品質(zhì)。
與中國的水處理相比，生產(chǎn)出一噸純凈水的成本大約40～50元，但新加坡的成本只有中國的1/20，其新生水廠(chǎng)負責人告訴記者：“大約4～5毛?！闭酆先嗣駧?～2.5元。
由于掌握了海水淡化的領(lǐng)先技術(shù)，在新加坡生產(chǎn)1噸淡化海水的成本是0.78元，折合人民幣3.8元，但中國的處理成本在6～7元。兩者的差距決定了該產(chǎn)業(yè)能否存在。
掌握高端技術(shù)的直接結果是，在保證高品質(zhì)的同時(shí)其水價(jià)從2000年以來(lái)從未提價(jià)，目前是1.17元新幣/噸，折合人民幣5.85元，加上節水稅和排污費的水價(jià)為1.82元/噸，折合人民幣9元/噸，雖高于北京目前的4元/噸，但考慮新加坡人均收入為15000元/月，實(shí)際水價(jià)低于中國北京。
政府主管部門(mén)對技術(shù)的投入還包括引入先進(jìn)國家的經(jīng)驗，公用事業(yè)局與美國EPA在雙方感興趣的領(lǐng)域建立的技術(shù)交流共享機制。
工業(yè)事業(yè)局培育行業(yè)的另一重點(diǎn)是明確政府與私人企業(yè)及公眾的界限。
新加坡的新生水廠(chǎng)及海水淡化廠(chǎng)采用公私合營(yíng)的模式，企業(yè)負責設計、建造、運營(yíng)工廠(chǎng)，政府負責管網(wǎng)等基礎設施建設、設立研發(fā)實(shí)驗室、收取水費并向企業(yè)支付。治水50年的經(jīng)驗證明，在新加坡公私合營(yíng)是公用行業(yè)行之有效的模式。