曲久輝：如果連飲用水都不安全GDP增長(cháng)效益將大打折扣
2014-04-14 19:45:40
admin
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據鳳凰網(wǎng)2013年3月11日訊 “大家對灰霾和飲用水的問(wèn)題特別關(guān)注，我們應該保護公民環(huán)境方面的生存權、發(fā)展權、知情權和參與權?！比珖舜蟠?、中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝向本報記者轉述了3月7日下午他在吉林代表團分組審議會(huì )場(chǎng)上的發(fā)言。
作為專(zhuān)門(mén)研究飲用水安全的專(zhuān)家，曲久輝曾在2012年8月的《求是》雜志上撰文指出，我國飲用水安全問(wèn)題非常突出，50%以上水源受到有機物微污染。決策層對此高度重視，《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》將其列為突出的環(huán)境問(wèn)題之首。
曲久輝呼吁，應該出臺一個(gè)環(huán)境責任條例，明確政府對包括飲用水在內的環(huán)境責任，對政府的這種責任進(jìn)行審計和考核，并細化到人頭。
他還特別提醒，實(shí)際上目前我國飲用水*不安全的地方是農村，特別是缺水的貧困地區，我們應該把智慧和資金投向他們的生命之源。
近3億人喝不上安全水
《21世紀》：年初有媒體報道稱(chēng)，北京城里“*會(huì )喝水的家庭”已經(jīng)二十年不喝自來(lái)水。作為長(cháng)期研究飲用水的學(xué)者，您如何看待我國的飲用水水質(zhì)現狀？
曲久輝：全國50%以上大型湖泊富營(yíng)養化，流經(jīng)城市的河流近90%受到污染，全國有近3億人飲用不合格的飲用水。我們的飲用水安全形勢依然非常嚴峻，需要引起國家的高度重視。
《21世紀》：2007年發(fā)布的GB5749-2006《生活飲用水衛生標準》，在經(jīng)過(guò)5年的過(guò)渡期之后，原定于2012年7月實(shí)施，但是又再度推遲3年。這是什么原因？
曲久輝：對106項新指標的全部實(shí)施，相應的準備還是不足，包括水廠(chǎng)的處理工藝，以及水質(zhì)檢測服務(wù)技術(shù)沒(méi)能跟上?，F在很多自來(lái)水廠(chǎng)在改制后是虧損的，無(wú)力進(jìn)行工藝改造，而政府的投資又相當有限。
2008年，政府出臺四萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃時(shí)，應該拿出一部分資金用于供水廠(chǎng)的建設和改造，那是一個(gè)提高飲用水水質(zhì)的機會(huì )，可惜錯過(guò)了。而這五年恰恰是飲用水新標全面鋪開(kāi)的準備期，也是飲用水問(wèn)題比較突出的階段。
“十二五”期間，各地已經(jīng)開(kāi)始重視飲用水問(wèn)題。中央政府去年發(fā)布的《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》提出，到2015年中國城鎮供水領(lǐng)域的投資需求大約為4100億。
《21世紀》：但是，4100億元僅僅為投資需求，并不表明政府真的會(huì )在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行投資。
曲久輝：自來(lái)水的投入，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，而政府習慣在投資時(shí)考慮GDP的產(chǎn)出。應該呼吁各級政府重視飲用水安全問(wèn)題，在水廠(chǎng)的升級改造和安全保障方面加大投入。
如果連喝的水都不安全，GDP增長(cháng)的效益將大打折扣。人們的健康將受到威脅，基本的生存權都要受到挑戰。
確實(shí)，在投資之外，還有水價(jià)偏低的問(wèn)題。實(shí)際上我們的水價(jià)成本還是比較高，應該適時(shí)提高水價(jià)。自來(lái)水廠(chǎng)完全應把自來(lái)水的成本公開(kāi)透明，消除公眾對提水價(jià)漲價(jià)的疑慮。
建立環(huán)境責任審計制度
《21世紀》：怎樣才能推動(dòng)各級政府真正重視飲用水安全問(wèn)題？
曲久輝：包括飲用水在內的環(huán)境問(wèn)題，政府應是第一責任人。
目前的環(huán)境政策，只簡(jiǎn)單地說(shuō)要各級政府負責，但考核責任不明確，何種情況下該承擔何種責任，很多情況下并不清晰。因此，我提議建立環(huán)境責任審計制度，對政策制訂、財政投入等進(jìn)行考核；一旦發(fā)生環(huán)境事件，明確負責人。
當前《環(huán)保法》的相關(guān)規定過(guò)于模糊，操作性不強，應該出臺一個(gè)環(huán)境責任條例，明確政府及相關(guān)部門(mén)對各類(lèi)具體環(huán)境問(wèn)題的責任，對政府的責任進(jìn)行審計和考核，并細化到人頭。
《21世紀》：既然說(shuō)到政府責任，就不能不說(shuō)到職能分工問(wèn)題。飲用水的管理涉及到多個(gè)部分，環(huán)保部門(mén)負責水源地水質(zhì)，住建部負責出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水水質(zhì)，而衛生部負責龍頭水水質(zhì)。這種多頭分段管理機制應該如何改進(jìn)？
曲久輝：現在是多個(gè)部門(mén)在管，各套人馬分別建立自己的執行體系。其實(shí)，中國完全可以構建統一的管理機構。歐洲和美國的經(jīng)驗證明，系統管理是保障飲用水安全的重要手段。因此，我們必須加強各部門(mén)的協(xié)調與合作，從水質(zhì)到水量、從源頭到龍頭、從凈化到輸配、從控制到監管，全面提升我國供水事業(yè)的管理水平。
水質(zhì)標準應細化
《21世紀》：空氣質(zhì)量環(huán)境標準的修訂大大加速了大氣污染的治理。那么，《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》是否也需要進(jìn)一步修訂？該標準在1983年首次發(fā)布，先后于1988年、1999年和2002年修訂過(guò)三次。距離第三次修訂，已經(jīng)過(guò)去十年了。我們是否應該啟動(dòng)第四次修訂？
曲久輝：飲用水是否達標，在很大程度上取決于飲用水的水源地的水質(zhì)?，F在根據《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，三類(lèi)及以上的水可以做飲用水的水源，但是四類(lèi)水就不行嗎？不完全是這樣，這要看四類(lèi)水里面的成分。這個(gè)問(wèn)題就比較復雜，目前三類(lèi)水和四類(lèi)水的標準劃分太粗糙。建議在《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》修訂時(shí)，對作為飲用水的原水做出特別規定。
舉個(gè)例子，如果原水中有20多種有毒有害物質(zhì)，就算每一項濃度都達標，但這個(gè)水是不是安全呢？
這需要我們研究環(huán)境的基準。環(huán)境基準是指環(huán)境要素中污染物等對生態(tài)系統和人群健康不產(chǎn)生不良或者有害效應的*低限值，是國家進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、制定環(huán)境保護目標與方向的科學(xué)基礎。環(huán)境基準是在大量的毒理學(xué)研究上形成的，需要大量的研究人才和技術(shù)。我們在包括水環(huán)境基準方面的環(huán)境基準研究是遠遠不夠的。因此，無(wú)論是《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，還是《生活飲用水衛生標準》，都還有進(jìn)一步完善的空間。